从吕不韦当政时期，嬴政和东方曜就已经在计划对军队进行整体的调整，而组建五军参将府想法就是那个时候提出来的。
在嬴政和东方曜的规划里，五军参将府将是以后负责军队的整体建设，包括军队建制、武器装备的研发等等，但是不参与具体的领导，也就是说对军队没有直接的指挥权。
准确的说，五军参将府虽然没有设立，但是他的雏形已经在半年多前，嬴政对平阳重甲军进行调整的时候，就已经出现了。
平阳重甲军在完成任务后，一直驻扎在咸阳外的蓝田大营里，嬴政在巩固了王位后，正式对这支军队进行重编。
表面上，这次的调整是新任主帅恒齮负责，蒙毅为副手，实际上恒齮只是挂名，整个计划全部都是蒙毅按照嬴政的想法，具体去执行的。
经过近半年的重编，平阳重甲军裁撤老弱，再招募一部分新兵补足缺额，正式改为南衙禁军，驻地也从蓝田大营，变为咸阳南城外新秀的大营。
蒙毅在嬴政授意下，原平阳重甲军中的部分中下级军官，改由羽林郎中的人担任，而被取代了职务的平阳重甲军军官，经过考教之后，一部分调往新成立的北衙禁军当中，一部分调往兵马府中。
北衙禁军和南衙禁军同属禁军，并无本质上的区别，南衙禁军因为是以平阳重甲军为主组建的，所以是步兵为主，而北衙禁军则是专门打造的一支骑兵部队。
如今一年过去，通过组建南北两衙的禁军，已经总结了不少经验，正式设立五军参将府，对秦国整个军队的制度改革的时机已经成熟，而尉缭的出现对嬴政来说，就是最好的契机。
经过东方曜的提醒，嬴政也认为尉缭是一个合适的人选，让蒙毅带人从旁协助，绝对可以快速的搭起五军参将府的架子。
嬴政和东方曜一直在提五军参将府，尉缭在一旁完全听不懂，不知道这是个什么职务，具体负责哪些事物，不得不向嬴政询问起来。
“王上，不知您和国师所说的五军参将府，到底是做什么的？”
“你看这，寡人一时高兴，倒是忘了和先生说了……”
嬴政说着，从自己的桌子上一堆的奏折中，找出一个时间颇远的奏折，递到走上前来的尉缭手中。
“先生看看吧。”
这是一个多月前，由蒙毅手书，恒齮上奏的，关于南北衙禁军的汇报，其中就提出了设立一个专门负责军队建设的机构，嬴政看完奏折之后，在上面的批示中，将自己早已想好的五军参将府的构想，详细的写在其中。
尉缭接过奏折，认真的看了一遍，尤其是对奏折中嬴政红字批示的部分，更是细细的揣摩了一遍。
看完之后，尉缭将奏折递还嬴政，嬴政摆放好后，询问尉缭：
“先生看完之后，有何想法但说无妨。”
尉缭沉思片刻，组织了一下语言：
“在下看完之后，觉得王上此法甚好，相比之下，在下之前和王上说的那些，倒是有点班门弄斧了。”
“先生无需如此自谦，寡人和老师都觉得先生很适合这个，不知道先生的想法如何？”
尉缭低头沉默片刻，接下了这个任命。
“既然王上如此看重，在下也不能辜负了王上，只是在这里，还希望王上能够答应在下一个小小的要求。”
听到尉缭接受了这个任命，嬴政心情大好，对于尉缭说的要求，问都不问就答应了下来。
“先生有什么要求尽管说，寡人一定全部满足。”
“王上刚刚递给在下的那份奏折，看完之后对于那两支禁军十分好奇，想要亲自去看一看，只有亲自看过之后，在下也好对以后的工作有所准备。”
尉缭说出自己的要求。
“没问题，寡人这就安排人带先生去南北衙看看。”
嬴政说着，就要拟旨下去，被东方曜给阻止下来。
“王上，不如就让我带尉缭先生去吧，正好锻造府的人年前就报告说，他们又有了新的突破，公输家的负责人也一直催我去看一看，既然尉缭先生将要担任五军参将府的职位，这次顺便也和我去锻造府看一看吧。”
“这样也好，那就麻烦老师了。”
嬴政想了想后，觉得东方曜说的不错，修改了一下旨意之后，重新下发出去。
……
第二日一早，东方曜就带着尉缭出发，前往锻造府所在的地方。
锻造府所在的地方靠近咸阳城北门，本来是一处十分偏僻荒芜之地，几年前被嬴政和东方曜看上，做为锻造府的前身，铸造局的驻地，由公输家族设计，在此大兴土木，经过这几年的建造，已经成为一片规模宏达的新技术研发处。
锻造府是在一年前嬴政亲政后，将铸造局提升为锻造府，设有主管一人，监士一人，主管之下还有主事六人，分管不同的研发方向。
昨日就已经收到诏令的锻造府，其监士早早的就来到大门前，迎接前来的东方曜一行人。
锻造府的主管是公输家族的公输仇，今天应该是他带人来迎接东方曜的，只是前段时间公输仇带人出了趟远门，现在府内由监士暂为带领管事。
“劳烦国师大人前来，下官有失远迎。”
东方曜的马车刚一停下，监士就快步上前，想要亲自扶东方曜下来，即使被东方曜摆手拒绝了他的好意，监士也不以为意，立刻收回伸出的手，改为抱拳相迎。
“韩监士如此热情相迎，不是有喜讯就是有事相求，说吧，今日是不是有好消息告诉我啊。”
东方曜还没从马车上下来，就开始打趣迎上来的监士。
锻造府的监士是不管研发的，他负责的是给锻造府拉资金，同时对资金的使用进行监督管理，而他能弄来钱的多少，又取决于公输仇他们的发明成果，可以说监士和公输仇他们既是监督关系，又是相互依存关系。
“国师大人今日算是来的正好，经过这几年的数百次实验，前段时间公输仇大人他们终于成功实现了国师大人当初要求的，对火油的提炼，这几日又经过多次提炼，已经出了不少国师大人要求的产品了。”
“真的！”
东方曜没想到公输仇当初报告的喜讯，竟然是这个，要不然在听到的第一时间就赶了过来，不会等到现在了，当下也不在门前过多停留，让韩监士带路，直接往锻造府内